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關于印發《貫徹落實倪岳峰書記調研指示精神加快推進“雙盲”評審工作方案》的通知

各市(含定州、辛集市)行政審批局、雄安新區公共服務局，省有關部門:

現將《關于貫徹落實倪岳峰書記調研指示精神加快推進“雙盲”評審工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

河北省政務服務管理辦公室

2023年8月16日

關于貫徹落實倪岳峰書記調研指示精神

加快推進“雙盲”評審工作方案

為深入貫徹落實倪岳峰書記8月10日在省政務服務辦調研指示精神，持續深化工程建設項目招標投標“雙盲”評審改革，維護市場公平競爭秩序，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，結合實際，制定如下工作方案。

一、工作目標

進一步加快實施依法必須招標的工程建設項目招標投標“雙盲”評審，有效遏制招標投標過程中的人為干預和暗箱操作，積極營造公平競爭的市場環境，努力打造走在全國最前列的營商環境，為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章貢獻力量。

二、工作任務

(一)推動“雙盲”評審全覆蓋。加強與省發展和改革委、省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等省招標投標行政監督部門和各市對接頻率和力度，加大“雙盲”評審政策解讀和宣傳力度，對存在問題立行立改，確保全省范圍實現“雙盲”評審全覆蓋。對8月31日后仍未實行“雙盲”評審的招標項目不予提供招標公告發布、評標場地和專家抽取等服務。（責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區公共服務局；各市、縣招標投標行政監督部門；完成時限:2023年8月31日前）

(二)完善“雙盲”評審制度體系。分類制定全省統一的技術“暗標”標準，規范招標文件、投標文件編制及評標專家評分，提升“雙盲”評審質量。(責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；完成時限:2023年10月10日前)各級要確保資金保障到位，加快實施交易系統和評標場所改造，在交易中心封閉評標區內對招標人代表、代理機構人員與評標專家實行物理隔離，實現“分散”評標，實行“同標不同室、同室不同標”模式。(責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區公共服務局；各市、縣招標投標行政監督部門；完成時限:2023年8月31日前)出臺《全省遠程異地評標管理辦法(試行)》，建設全省統一信息化支撐系統，與各市交易系統互聯互通，統一調度安排評標場所，實現全省范圍內隨機抽取評標專家，在當地交易中心通過遠程評標系統在線評審。(責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；完成時限:2023年10月31日前)

(三)強化評標專家規模結構管理。對于專家人數較少的工程、貨物、服務項下四級類別專業，通過增加申報專業數量、合理放寬申報條件、向上合并專業、共享京津及周邊省份專家等方式增加專家數量，確保各專業人數2023年9月10日前不低于50人;2023年12月底前不低于200人。(責任部門：省政務服務辦等評標專家認證管理辦公室成員單位；完成時限：2023年9月10日前、2023年12月底前)

(四)強化評標專家考核評價管理。修訂全省統一評標專家庫及評標專家管理辦法，規范專家的入庫、抽取、評審、退出程序，實行動態管理，對不合格的專家及時予以清退。(責任部門：省政務服務辦等評標專家認證管理辦公室成員單位；完成時限:2023年8月31日前)出臺《評標專家不良行為記錄和考評辦法》，采取“一標一評”方式對專家違反評標紀律、打分畸高畸低等行為予以評價，評價結果納入專家考核及動態管理范圍。(責任部門：省政務服務辦等評標專家認證管理辦公室成員單位；完成時限:2023年9月10日前)

(五)強化評標專家個人信息管理。出臺《評標專家庫及評標專家信息保密管理辦法》，加強信息保密。(責任部門：省政務服務辦等評標專家認證管理辦公室成員單位；完成時限：2023年10月10日前)定期對評標專家庫系統運行保密情況實施評估核查，出具評估報告；評標專家的學習和培訓活動一律改為線上進行；完善全省統一評標專家庫專家抽取系統，防范專家信息提前泄露風險。(責任部門：省政務服務辦等評標專家認證管理辦公室成員單位；完成時限：持續推進)研究專家評審環節保密措施，實施隱身、面部遮擋、變聲等方式不顯示專家識別信息，化解“熟人圈子”、“圍獵專家”等風險。(責任部門：省政務服務辦；各市、縣行政審批局，雄安新區公共服務局；完成時限:2023年10月10日前)

(六)規范評標委員會的組建管理。建立“最少招標人代表”參與評標制度，在全省范圍內推行，招標人要選派或者委派責任心強、熟悉業務、公道正派的1名工作人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。(責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；完成時限:2023年8月31日前)

(七)強化交易市場監管。持續開展清除全省工程建設招標投標領域隱性門檻專項整治行動，清理排他性、歧視性條款，清除隱性壁壘、地方保護，打消民營企業顧慮，激發民營經濟信心。(責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區公共服務局；各市、縣招標投標行政監督部門；完成時限：持續推進)完善全省統一的電子交易監管系統，并在全省范圍內推廣應用，實現對招標投標全過程動態實時監管。(責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；完成時限:2023年12月31日前)規范市場主體招標投標行為，聯合開展打擊招標投標領域圍標串標、規避招標專項整治行動，對發現的問題線索移交招標投標行政監督部門處理，營造公開公平公正的招標投標市場環境。(責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；各市、縣行政審批局，雄安新區公共服務局；各市、縣招標投標行政監督部門；完成時限:2023年11月30日前)建立禁止參與招標投標活動“黑名單”制度，針對違法違規、違約失信等分類研究制定禁止性、限制性措施，對存在拖欠農民工工資等情形的投標人及下屬二、三級子公司實行一票否決，不得參與依法必須招標項目的招標投標。(責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；完成時限:2023年12月31日前)

(八)強化第三方交易系統監管。開展第三方交易系統應用情況調研，對接國家發展和改革委，準確把握政策定位，出臺《公共資源交易第三方交易系統管理辦法》，對發現存在信息泄露等問題的第三方交易系統在全省各級公共資源交易平臺禁止使用；修訂第三方交易系統接入及數據交換實施標準，規范第三方交易系統的接入和運行管理；應用區塊鏈等技術加強對第三方交易系統后臺數據庫、網絡安全及運行情況的動態監管，防控信息泄露和數據篡改風險。(責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；完成時限:2023年12月31日前)

(九)加強宣傳推廣。總結“雙盲”改革的成功經驗和典型做法，舉一反三，持續提升“雙盲”評審質量。加大宣傳推廣力度，以公平競爭的招標投標市場環境提振民營企業信心、促進民營經濟發展，助力營造走在全國最前列的營商環境。(責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；完成時限：持續推進)

(十)持續探索創新。在推行“雙盲”評審改革基礎上，積極與國家發展和改革委溝通匯報，爭取政策支持，推動“雙盲”評審進一步深化。(責任部門：省政務服務辦、省招標投標行政監督部門；石家莊市行政審批局、招標投標行政監督部門;完成時限:持續推進)

三、保障措施

(一)強化組織領導。提高政治站位，確保省委決策部署不折不扣落實到實處。建立工作臺賬，逐條明確工作舉措、責任單位及完成時限，按時保質保量完成工作任務。

(二)強化溝通協調。成立“雙盲”工作專班，強化統籌協調，及時總結推廣典型經驗做法，解決難點和問題，高質量推動各項措施落地見效。

(三)強化督導考核。會同省招標投標行政監督部門對各地落實“雙盲”評審情況加強調研指導，對發現典型問題及時督促整改；加強檢查評估，開展明查暗訪，對落實不利的，予以通報批評。發揮考核指揮棒作用，將“雙盲”評審落實情況列入全年優化營商環境(招標投標)評價指標體系，確保任務落地落實。

河北省政務服務管理辦公室綜合處

2023年8月16日